Директивы по составлению планов развития народного хозяйства
Директивы по составлению народнохозяйственных планов устанавливают основные задачи, которые должны быть решены в пределах будущего плана, определяют самые общие задания по отраслям народного хозяйства и по районам страны, а также общие народнохозяйственные проблемы и направление, в каком они должны решаться.
Директивные документы построены с учетом оценки предполагаемого выполнения предыдущего плана и тех ресурсов и возможностей, которые открываются в связи с ожидаемым уровнем развития советской экономики. Тем самым директивы опираются на определенные результаты выполнения предыдущих планов и темпов развития основных отраслей народного хозяйства и районов страны. Эти результаты обычно не претерпевают значительных изменений, так как планы построены на реальных основах и научном предвидении. Могут быть не учтены только отдельные неожиданные события или ресурсы, вновь открытые во время выполнения плана.
Подлинно научное изучение планов возможно только при тщательном анализе таких ведущих источников, как директивные указания партии и Советского государства по их составлению. Директивными документами по составлению плана ГОЭЛРО являлись резолюции I сессии ВЦИК VII созыва об электрификации России от 3 февраля 1920 г. и резолюция IX съезда РКП (б) об очередных задачах хозяйственного строительства от 3 апреля 1920 г. В этих документах указаны основные задачи и направление, в котором должна была происходить разработка плана электрификации как первого этапа в создании единого народнохозяйственного плана. Во исполнение постановления ВЦИК президиум ВСНХ 21 февраля образовал при электроотделе ВСНХ Электрификационную комиссию, а 24 марта Совет рабоче-крестьянской обороны за подписью В. И. Ленина утвердил «Положение о Государственной комиссии по электрификации России», которая и приступила к составлению плана электрификации.
Основным директивным документом по составлению первого пятилетнего плана явилась резолюция XV съезда ВКП(б) «О директивах по составлению пятилетнего плана народного хозяйства». В этой резолюции определены основные задачи плана, раскрыты итоги и предпосылки социалистического строительства, указаны основные проблемы плана и вопросы вовлечения широких масс трудящихся в борьбу за повышение производительности труда.
Для выполнения решения XV съезда ВКП(б) Совнарком СССР в январе 1928 г. принял постановление о порядке и сроках составления перспективного плана. Госплан СССР должен был не позднее 1 февраля 1929 г. внести в СНК и СТО СССР окончательный проект пятилетнего плана, составленный на период с 1928/29 по 1932/33 хозяйственный год. Постановление обязывало Госплан СССР к 20 февраля представить программу работ по составлению плана, уточнить методологию работ и дать общие задания республикам и ведомствам, которые должны были к 1 ноября 1928 г. представить окончательно проработанные проекты своих планов, становившиеся составной частью проекта единого народнохозяйственного плана.
Таким образом, директивы XV съезда партии позволяют изучить основные проблемы и конкретные задания по составлению плана, а постановление СНК СССР — установить намеченный порядок работы над планом, привести в систему и выявить место и значение материалов, возникших в процессе составления первого пятилетнего плана.
Успехи борьбы советского народа под руководством Коммунистической партии за выполнение плана первой пятилетки и величайшие социально-экономические преобразования, происшедшие в этот период в городе и деревне, позволили уже в феврале 1932 г. XVII партконференции принять «Директивы к составлению второго пятилетнего плана народного хозяйства СССР (1933—1937 гг.)». Директивы к составлению второго пятилетнего плана устанавливают основные задачи в соответствии с открывшимися в результате выполнения плана первой пятилетки перспективами в области социалистического строительства, а также намечают конкретные плановые задания по отраслям народного хозяйства и районам страны и общие народнохозяйственные проблемы.
В постановлении Совнаркома СССР от 28 апреля 1937 г. «О третьем пятилетнем плане народного хозяйства» Госплан СССР, наркоматы и совнаркомы союзных республик обязывались закончить составление третьего пятилетнего плана к 1 июля и развернуть в печати его обсуждение.
Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 5 августа 1955 г. «О письмах директорам, секретарям партийных организаций и председателям комитетов профсоюзов предприятий в связи с составлением проекта шестого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР» указывало на недостатки, имевшие место в планировании, и обязывало доложить ЦК КПСС к 1 сентября и представить к 1 октября в Госплан исправленные на основе материалов предприятий предложения по шестому пятилетнему плану. К 1 ноября Госплан СССР был обязан представить в ЦК КПСС проект директив по шестому пятилетнему плану с учетом предложений министерств и предприятий.
19 сентября 1957 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «О разработке перспективного плана развития народного хозяйства СССР на 1959—1965 годы». В постановлении была определена главная задача плана и средства ее обеспечения.
Таким образом, директивы по составлению планов являются источниками, которые позволяют осмыслить как содержание планов, так и все источники, возникающие в процессе создания планов. Поэтому с них следует начинать изучение материалов планирования народного хозяйства СССР.
Директивные документы построены с учетом оценки предполагаемого выполнения предыдущего плана и тех ресурсов и возможностей, которые открываются в связи с ожидаемым уровнем развития советской экономики. Тем самым директивы опираются на определенные результаты выполнения предыдущих планов и темпов развития основных отраслей народного хозяйства и районов страны. Эти результаты обычно не претерпевают значительных изменений, так как планы построены на реальных основах и научном предвидении. Могут быть не учтены только отдельные неожиданные события или ресурсы, вновь открытые во время выполнения плана.
Подлинно научное изучение планов возможно только при тщательном анализе таких ведущих источников, как директивные указания партии и Советского государства по их составлению. Директивными документами по составлению плана ГОЭЛРО являлись резолюции I сессии ВЦИК VII созыва об электрификации России от 3 февраля 1920 г. и резолюция IX съезда РКП (б) об очередных задачах хозяйственного строительства от 3 апреля 1920 г. В этих документах указаны основные задачи и направление, в котором должна была происходить разработка плана электрификации как первого этапа в создании единого народнохозяйственного плана. Во исполнение постановления ВЦИК президиум ВСНХ 21 февраля образовал при электроотделе ВСНХ Электрификационную комиссию, а 24 марта Совет рабоче-крестьянской обороны за подписью В. И. Ленина утвердил «Положение о Государственной комиссии по электрификации России», которая и приступила к составлению плана электрификации.
Основным директивным документом по составлению первого пятилетнего плана явилась резолюция XV съезда ВКП(б) «О директивах по составлению пятилетнего плана народного хозяйства». В этой резолюции определены основные задачи плана, раскрыты итоги и предпосылки социалистического строительства, указаны основные проблемы плана и вопросы вовлечения широких масс трудящихся в борьбу за повышение производительности труда.
Для выполнения решения XV съезда ВКП(б) Совнарком СССР в январе 1928 г. принял постановление о порядке и сроках составления перспективного плана. Госплан СССР должен был не позднее 1 февраля 1929 г. внести в СНК и СТО СССР окончательный проект пятилетнего плана, составленный на период с 1928/29 по 1932/33 хозяйственный год. Постановление обязывало Госплан СССР к 20 февраля представить программу работ по составлению плана, уточнить методологию работ и дать общие задания республикам и ведомствам, которые должны были к 1 ноября 1928 г. представить окончательно проработанные проекты своих планов, становившиеся составной частью проекта единого народнохозяйственного плана.
Таким образом, директивы XV съезда партии позволяют изучить основные проблемы и конкретные задания по составлению плана, а постановление СНК СССР — установить намеченный порядок работы над планом, привести в систему и выявить место и значение материалов, возникших в процессе составления первого пятилетнего плана.
Успехи борьбы советского народа под руководством Коммунистической партии за выполнение плана первой пятилетки и величайшие социально-экономические преобразования, происшедшие в этот период в городе и деревне, позволили уже в феврале 1932 г. XVII партконференции принять «Директивы к составлению второго пятилетнего плана народного хозяйства СССР (1933—1937 гг.)». Директивы к составлению второго пятилетнего плана устанавливают основные задачи в соответствии с открывшимися в результате выполнения плана первой пятилетки перспективами в области социалистического строительства, а также намечают конкретные плановые задания по отраслям народного хозяйства и районам страны и общие народнохозяйственные проблемы.
В постановлении Совнаркома СССР от 28 апреля 1937 г. «О третьем пятилетнем плане народного хозяйства» Госплан СССР, наркоматы и совнаркомы союзных республик обязывались закончить составление третьего пятилетнего плана к 1 июля и развернуть в печати его обсуждение.
Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 5 августа 1955 г. «О письмах директорам, секретарям партийных организаций и председателям комитетов профсоюзов предприятий в связи с составлением проекта шестого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР» указывало на недостатки, имевшие место в планировании, и обязывало доложить ЦК КПСС к 1 сентября и представить к 1 октября в Госплан исправленные на основе материалов предприятий предложения по шестому пятилетнему плану. К 1 ноября Госплан СССР был обязан представить в ЦК КПСС проект директив по шестому пятилетнему плану с учетом предложений министерств и предприятий.
19 сентября 1957 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «О разработке перспективного плана развития народного хозяйства СССР на 1959—1965 годы». В постановлении была определена главная задача плана и средства ее обеспечения.
Таким образом, директивы по составлению планов являются источниками, которые позволяют осмыслить как содержание планов, так и все источники, возникающие в процессе создания планов. Поэтому с них следует начинать изучение материалов планирования народного хозяйства СССР.
